淨零趨勢下台灣農業的預期情境分析研究發佈日期：2022/01/03
實施期間起迄
111年01月03日~111年12月30日執行單位
李宜映理事長/台灣農業科技資源運籌管理學會執行成果
全球暖化的影響是由所有地球公民一同承擔，然而社會迅速發展，破壞大氣中溫室氣體組成，暖化現象對農業而言更加深挑戰。自從《巴黎協議》後，國際達成共同守護升溫幅度不超過1.5℃的共識，並共識2050年能達成淨零碳排。農委會於2021年9月成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」，並於2022年2月宣示農業部門於2040年達成淨零碳排，提出「減量、增匯、循環、綠趨勢」4大主軸、19項策略、59項措施，動員國家與社會的能量戮力同心。在此背景下，本計畫希冀能成為一方助力，在2040年農業政策目標下，能為未來不確定性和趨勢變遷進行情境預測，即早掌握未來可能發生的各種情形，並對各種情形規劃對策，以利國內農業政策推展時能將其情境事件納為前提，有助於事件發生時能快速的應變。因此本研究邀集多位跨領域專家集思廣益，規劃辦理7場工作坊，就淨零碳排與農業相關5大重要議題，如糧食供需、自然資源競合、產業型態與科技發展、利害關係人行為與價值觀、國內外政策與規範等，逐一探討在2040年可能發展的未來情境，若正向情境能夠發生並適時避開負向情境，可期農委會在情境既有的政策措施能順利推展與達成目標。
本報告第一章綜整全球的淨零趨勢與國內外在農業淨零作為外。第二章開始介紹農業5大議題的重要性和相關性，第三章說明情境研究方法與工作坊辦理模式，第四章為各主題的情境分析研究結果，第五章則為本報告書的結論。希冀本研究的努力，能得到更多的共鳴和新的啟發。
研究成果
1.糧食供應需求與飲食型態的改變：
確保糧食安全是農業最核心的社會功能，農業在淨零推動路上如不能確保糧食安全，則淨零的意義不大。若為了淨零而大幅度提升農產品的生產成本，則不易得到消費者及農民的認同，政策也容易導致失敗。實際上，糧食安全是長期性的規劃，但有時也會因戰亂、天災等因素造成短期的糧食危機，政府對兩種型態皆應有因應的策略。
對長期的糧食安全，建議善用糧食平衡表，對每一細項增加碳資訊。因此在減排的措施後，可經由進行糧食安全的影響評估後，再提出補救的策略，以逐年依據新科技的導入而滾動式修正，作為規劃次年度糧食供需的參考資料，策劃科研策略的依據。針對短期的糧食危機而言，建議須分散進口糧食的產地，加強國際合作等方式因應，並促成食物有效利用，成立食物銀行，減少食物浪費等方式，以確保將已有的糧食作最充分的應用。
2.相關關鍵科技與產業經營型態：
農業雖肩負生態及社會功能，但農業操作能具備經濟效益仍是必備條件之一。淨零是在原有的環境功能，再加上減排的任務，但不能改變農業是產業的本質。在此情況下，科技的導入是唯一解決之道，而產業營運方式會因為新科技的導入，需要調適以因應新的產業環境。
檢視目前台灣的農業科技，尚未能同時滿足淨零與提升產業效率之雙重目的，新興科技的開發與導入，有待科研單位的努力。整理委員意見，以下相關科技最迫切的需要：(1)能源的轉型：提升農用能源的效率，包括製造農用資材的能源；(2)再生能源的開發：利用循環農業及農業環境的優勢，開發再生能源除應用於農業本身外亦能獲利；(3)減碳農法的開發及推廣：包括高效運用農用資材的精準農業、作物輪作技術、抗逆境品種的開發；(4)建構淨零減碳基礎建設的相關科技：農產品碳足跡的估算及標示、減碳的價值與誘因的建立、淨零前提下產業供應鏈的調適、跨域整合的機制及規範等；(5)推廣教育的執行策略：找出最有效的方式，透過教育宣導爭取民眾認同。
3.自然資源的競合：
資源的競合是淨零的另一關鍵的驅動因子。氣候變遷使自然資源加速枯竭、極端氣候發生頻率增加、旱澇的機率益加嚴重，各種產業競爭資源的現象更激烈。土地、水、勞力、肥料（氮、磷、鉀）皆是農業的必要資源，但也是其他產業及都市發展所爭取的對象。相對工商業利用這些資源的經濟效益較高，導致農業資源大量流失。農業如不能維護這些資源的供應，則產業的存在會發生困難，即使淨零也不具意義。農業若要繼續發展，則必須提升各種資源的利用效率，以期釋出部分資源供其他產業之用。
對台灣而言，農業對能源的依賴也會越來越高，因此在資源的競合中，能源也將是關鍵的資源。在策略上，本研究委員們強調剩餘資源的再利用，以發展循環經濟，並向農業能源自主的方向發展。農地為農業最重要的資源，如何阻止目前農地快速流失的趨勢，並落實農地農用政策，亦是為主要的重要方向之一。然而，水資源的競合也相當明顯，多年來皆以休耕方式提供工業及民生用水，此非長久解決之道。如何對水資源作整體的規劃，降低水稻用水量、開發水旱田的輪作技術、以期兼具減排和碳匯的效果，精準用水應視為重要政策目標之一。
4.利害關係人的價值觀與後續行為改變：
淨零相關的概念與措施的導入勢必對農業造成衝擊，而造成重大的改變。任何改變往往是由「人」的改變，「事」才會改變。人的改變往往從價值觀的改變開始，如農民、消費者、農企業經營者、農業資材生產者等利害關係人，若不能因應淨零目標而有所改變，則淨零失敗的機率則大幅提高。本研究將「人」的因素視為一驅動因子，並主張從價值觀著手改變，以消費者帶動需求面的改變。消費者能認識淨零的意義，及其對生存環境的影響，以認同淨零的重要性。由消費者的改變帶動生產者、通路經營者等利害關係人的改變，政府則可在此過程中扮演重要角色，不斷地推出新的政策及措施，逐步將社會風氣導向新的方向。
5.國內外淨零政策與規範：
政策與規劃是推動淨零轉型的手段，本研究案參考《OKR實現淨零排放的行動計畫》一書所提相關建議作基礎，討論我國的農業淨零策略。在生產面農業需提升施肥方法，修復表層土壤含碳的能力。在消費面則改善飲食習慣，或可增加植物肉的攝取，以緩解畜牧業的排碳量。再者，建構健全的碳權市場，加強農業碳匯收入，發展綠色金融等皆為政策可考慮的方向。
實際上，農委會已規劃相當完整的淨零政策與策略，關鍵在如何確實的執行與落實，而推動淨零並不是政府登高一呼即能實現的政策目標，而是一全民運動，並在諸多前提需要滿足方能成功。目前的國際趨勢在聯合國數次氣候高峰會的推動下，各國紛紛簽訂承諾，在2050年達到淨零的目標，但依目前的狀況而言，同時真正能達成目標的國家不會太多，原因之一是變數太多，例如俄烏戰爭、新冠疫情、通貨膨脹、能源價格等，皆對淨零政策形成變數，而氣候變遷本身就是一個影響進度的變數。
再者各國高峰會似乎僅設定長程及中程目標，但對如何滿足淨零所涉及的前提條件則未有完整的規劃，多數計畫是將所有條件列出，希望能同時解決。然此一方法未必合適，容易淪為口號。例如歐盟於1962年提出，並於2021年修正的CAP，其提出十大關鍵目標，涵蓋產業、農民地位、行動準則、環境保護、世代更新、農村活化、食品品質、知識創新各個面向，可謂面面俱到，但迄今的成效並不理想，執行面的資源過於分散、缺乏重點。而2021年的修正方案以土地利用轉型，形成碳匯為重點，則較能聚焦而評估其效益。
我國身為一小農國家，並以水稻為糧食作物，在同時兼顧淨零減排及糧食安全和產業競爭力的前提下，必須在科技、營運、消費型態、生活型態上有所改變及突破，在糧食供應及生產模式上更有創意，逐年訂定短程目標，並落實評估作業，提升資源利用效率，同時整合農業資源與其他產業合作獲利，以期開創農業新的獲利模式，將可創造農業、消費者、農企業三贏的結果。
成果照片
